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為何要建立煤電容量電價(jià)機制?

中國環(huán)境報發(fā)布時(shí)間:2024-05-11 08:58:37

  編者按

  自今年1月起,按照《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機制的通知》,我國開(kāi)始建立煤電容量電價(jià)機制。截至目前,煤電容量電價(jià)機制已執行4個(gè)多月,相關(guān)情況如何成為業(yè)內關(guān)注的焦點(diǎn)。

  為何要確定容量電價(jià)?容量電價(jià)怎么算,誰(shuí)來(lái)支付?有什么影響?

  為幫助讀者更好地理解煤電容量電價(jià),記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家,對容量電價(jià)相關(guān)內容做了梳理,并以第一季度上海公開(kāi)發(fā)布的煤電容量電價(jià)考核信息為例,分析目前煤電機組在容量電價(jià)下的運行情況。同時(shí),結合煤電企業(yè)保供兜底功能轉變的背景,分析容量電價(jià)對煤電企業(yè)發(fā)展的影響。

  談及煤電容量電價(jià),大家較為關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題是,其會(huì )帶來(lái)哪些影響?要回答這個(gè)問(wèn)題,還要從什么是煤電容量電價(jià)機制說(shuō)起。

  為何要建立容量電價(jià)機制?

  煤電容量電價(jià)機制被頻繁提及,是由于國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機制的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)?!锻ㄖ窙Q定,自2024年1月1日起,建立煤電容量電價(jià)機制。

  但實(shí)際上,容量電價(jià)并不是近幾年才提出的。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )副主任委員、國家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )委員王志軒告訴記者:“煤電容量電價(jià)是整個(gè)電價(jià)機制中一個(gè)很重要的方面,我國一直在研究探索,但在之前的電價(jià)政策中并沒(méi)有優(yōu)先考慮這一機制。隨著(zhù)新能源發(fā)電快速發(fā)展,煤電功能逐步向兜底保供、靈活調節轉變,容量電價(jià)納入‘兩部制’電價(jià)政策水到渠成。”

  “兩部制”電價(jià)政策指的是包括容量電價(jià)和電量電價(jià)的相關(guān)政策。

  據了解,我國在今年實(shí)施“兩部制”電價(jià)以前,施行的是單一制電價(jià),通常被稱(chēng)為“電量電價(jià)”。所謂單一制電價(jià),就是發(fā)電企業(yè)發(fā)出電量上網(wǎng)后,售賣(mài)給用戶(hù)獲得發(fā)電收益。對發(fā)電廠(chǎng)而言,是按照上網(wǎng)電量的多少進(jìn)行財務(wù)結算,而不考慮電廠(chǎng)容量大小。電廠(chǎng)承擔的調峰、調頻等輔助服務(wù)功能,也是通過(guò)電量計價(jià)的方式結算。而用戶(hù)支付的電費既包括發(fā)電成本,也包括輸電、變電成本。用戶(hù)電價(jià)是按政府的電價(jià)政策來(lái)控制的,在市場(chǎng)化推進(jìn)過(guò)程中,電量電價(jià)設定在一定變化幅度之內。當前,我國市場(chǎng)化交易電量已經(jīng)達到60%左右。

  但近年來(lái),我國新能源發(fā)電比例持續增加,國內可再生能源裝機容量也已超越煤電。但可再生能源發(fā)電波動(dòng)性、不穩定性突出,尤其是“風(fēng)光”等可再生能源發(fā)電出力不穩時(shí),還需要煤電機組兜底保障和靈活調節。煤電的功能逐步由原來(lái)傳統提供電力電量的主體性電源,向提供靈活調節和兜底保供的功能轉變。

  根據《通知》,煤電的靈活調節和保供功能體現在,煤電企業(yè)以煤電機組為單位進(jìn)行最大出力申報(指煤電機組用于計算容量電費的機組最大發(fā)電出力),在風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電不穩定、需要煤電支撐的時(shí)候,煤電企業(yè)按照申報的數額發(fā)出相應的煤電,保障電力供應。如果風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電穩定,這些煤電機組就只是備而不發(fā)。煤電要給風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電讓出空間。這樣,煤電的發(fā)電小時(shí)數就減少了,單靠電量電價(jià)難以支撐煤電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  因此,我國提出建立煤電容量電價(jià)機制,為煤電提供補償,并與電量電價(jià)共同組成電價(jià)。

  容量電價(jià)怎么算?

  根據《通知》,容量電價(jià)水平的確定按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。也就是說(shuō),容量電價(jià)用于煤電企業(yè)固定成本的回收,煤電企業(yè)的可變成本不在確定容量電價(jià)水平的考量范圍內。

  王志軒介紹,煤電企業(yè)的成本包括固定成本和可變成本。固定成本包括折舊費、大修理費、工資等,而可變成本主要由燃料費、水費、材料費等構成。據了解,用于計算容量電價(jià)的煤電機組固定成本實(shí)行全國統一標準,為每年每千瓦330元。

  但通過(guò)容量電價(jià)回收的固定成本比例,需要綜合考慮各地電力系統需要、煤電功能轉型情況等因素確定。根據《通知》,2024年—2025年,多數地方為固定成本的30%左右。也就是說(shuō),原本每個(gè)煤電機組的固定成本是每年每千瓦330元,但在今明兩年,部分地方的煤電企業(yè)只能先按照每年每千瓦將近100元的標準收回固定成本。目前,京津冀等地的容量電價(jià)都為每年每千瓦100元。

  記者注意到,部分煤電功能轉型較快的地方,容量電價(jià)會(huì )適當高一些,為固定成本的50%左右,如重慶市、河南省、青海省等地為每年每千瓦165元。按照《通知》,2026年起,各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例將提升至不低于固定成本的50%。

  王志軒說(shuō):“當前,我國煤電企業(yè)的固定成本按一定比例通過(guò)容量電價(jià)進(jìn)行回收,主要是考慮到煤電功能轉型的進(jìn)度、機組利用率以及承擔容量費用用戶(hù)的承受能力等多種因素,分階段推進(jìn)煤電容量電價(jià)政策,更符合各地實(shí)際情況,有利于煤電加快實(shí)現功能轉型和電價(jià)水平穩定,確保機制平穩實(shí)施。”

  容量電價(jià)由誰(shuí)支付?

  容量電價(jià)到底由誰(shuí)支付?對用戶(hù)影響大嗎?

  國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹,容量電價(jià)政策不涉及居民和農業(yè)用戶(hù),這些用戶(hù)用電仍執行現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。

  《通知》顯示,各地煤電容量電費納入系統運行費用,每月由工商業(yè)用戶(hù)按當月用電量比例分攤,由電網(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布、滾動(dòng)結算。此外,對納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區外送煤電機組,送受雙方應當簽訂年度及以上中長(cháng)期合同,明確煤電容量電費分攤比例和履約責任等內容。

  可以說(shuō),受容量電價(jià)影響的主要主體是工商業(yè)用戶(hù)。站在普通用戶(hù)的角度來(lái)看,“煤電容量電價(jià)機制能夠進(jìn)一步保障電力系統安全運行。同時(shí),煤電容量電價(jià)機制主要是電價(jià)結構的調整,煤電總體價(jià)格水平是基本穩定的,對終端用戶(hù)用電成本的影響總體較小,居民和農業(yè)用戶(hù)執行現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。”王志軒說(shuō)。

  也有業(yè)內人士表示,建立煤電容量電價(jià)機制,首次實(shí)現了對煤電這一主力電源品種電能量?jì)r(jià)值和容量?jì)r(jià)值的區分,有利于推動(dòng)構建多層次電力市場(chǎng)體系,優(yōu)化電力資源配置,從而提升整個(gè)電力系統的安全性和經(jīng)濟性。

  來(lái)源: 中國環(huán)境報


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